調研 | 加強監督檢查審查調查全過程監督管理

發布時間:2022-08-11 15:27:28   來源:中央紀委國家監委網站

8月3日,寧夏回族自治區紀委監委案件監督管理室工作人員對相關案件承辦部門談話安全情況進行監督檢查。 陳安寧  攝

案件監督管理工作是紀檢監察機關強化內部監督制約的重要舉措。案件監督管理部門負責對監督檢查、審查調查工作全過程進行監督管理,全面履行線索管理、組織協調、監督檢查、督促辦理、統計分析等職能。

紀檢監察機關是黨進行自我革命的重要力量,案件監督管理部門要充分認識案件監督管理工作在紀檢監察機關自我革命中的重要使命,嚴格監督執紀執法權力運行,切實發揮監督制約作用,為紀檢監察工作高質量發展提供有效支撐和保障。

在權力運行全過程有效監督上下功夫

寧夏回族自治區紀委監委以制度建設為主線,明確權力邊界、狠抓制度執行、嚴格內控機制,在紀檢監察權的合理配置、規范運行、有效監督上不斷深化實踐。

嚴格對問題線索管理的監督。一是健全問題線索管理與處置機制。制定問題線索管理和處置辦法,細化登記入庫、移送分辦、跟蹤督辦、結果反饋、定期匯總等環節,健全工作機制,優化辦理流程,著力提升問題線索規范化管理水平。配合做好檢舉舉報平臺部署和應用工作,實現信訪舉報件處置辦理監督閉環操作,推動落實監督檢查、審查調查工作閉環管理,著力提高問題線索源頭管控的信息化水平。二是精準分析研判問題線索。各級案件監督管理部門積極配合掃黑除惡、扶貧領域、教育整頓等專項行動,優先分辦相關問題線索,為專項工作提供優質“源頭”保障和高效流轉渠道。三是加強問題線索督促辦理。各級案件監督管理部門對上級交辦件、轉辦件、巡視巡察反饋問題線索進行重點督辦,每月對問題線索進行清理核對,每季度對辦理情況進行通報,嚴肅糾正錯報瞞報、遲報漏報、久拖不辦等問題,問題線索辦理效率不斷提升。

嚴格對審查調查安全的監督。一是規范和加強安全管理。各級紀檢監察機關把審查調查安全工作擺在突出位置,對審查調查安全逢會必講、有件必批,深入辦案一線檢查指導,及時把安全理念和工作要求傳導到位。二是堅持常態化安全監管。各級案件監督管理部門嚴格執行辦案安全風險事項每日零報告制度,將辦案安全工作抓在日常、嚴在平常。委機關每年組織地市紀委監委案件監督管理部門負責人對辦案安全工作進行互觀互學互查,對派駐(派出)機構和區屬企業、區管高校紀檢監察機構辦案安全進行監督檢查,消除安全隱患,堵塞安全漏洞。

嚴格對審查調查措施運用的監督。一是規范事前監管,確保措施使用有據可依。先后制定《監督檢查審查調查措施使用規定(試行)》《監督執紀執法工作常用文書格式》《監督執紀執法工作流程圖》,明確措施的適用情形、審批程序、使用要求,規范程序類、措施類、協作配合類的常用文書格式,進一步強化對各環節工作的監督制約。二是做實事中監管,保障措施使用穩妥規范。以案件處置子平臺上線運行為契機,加強對措施使用合法性、合規性和必要性的審核把關,將措施審核編號上收案件監督管理室統一管理,確保措施規范使用。三是強化事后監管,嚴防措施使用失控漏管。各級案件監督管理部門督促案件承辦部門指定專人建立措施使用臺賬并實時更新,會同審理部門定期開展專項檢查,督促整改問題,確保措施依規依紀依法使用。

嚴格對涉案財物管理的監督。一是嚴格措施監管,把好源頭關。各級案件監督管理部門認真履行措施監管職責,事前加強對措施使用的審核把關,事后通過查閱書面材料、回看錄音錄像、檢查系統錄入等方式,對查封、扣押措施運用情況進行抽查。二是規范錄入保管,把好入口關。督促案件承辦部門在規定時限內對涉案財物及時登記造冊,按要求錄入涉案財物信息管理系統,及時與財物保管部門辦理移交。設置涉案財物保管室,指派專人負責登記、入庫和保管,對物品集中管理、分類存放、定期核查,確保涉案物品接收無遺漏、入庫無差錯。三是嚴格處置監督,把好出口關。各級案件監督管理部門定期對涉案財物處置手續、進展情況等進行監督檢查,督促落實審理部門的處置意見,確保涉案財物及時處置、案結物清。

嚴格對信息查詢平臺使用的監督。一是做好信息查詢技術保障。出臺信息查詢平臺使用管理規定,提出金融信息協查系統升級改版需求,協調推進通信信息查詢子系統建設,整合綜合查詢系統有關數據,加強對電子數據調查與分析工作的研究。二是強化信息查詢監管。在信息查詢管理工作中設立系統管理員、查詢員,分工負責、各司其職、相互制約,定期對信息查詢工作進行抽查,確保查詢手續、操作流程和保密管理合法合規。督促監督檢查部門、審查調查部門建立查詢結果使用管理臺賬,在相關工作結束后,按規定及時歸檔或予以銷毀。

準確把握全過程監督管理內涵要義

從調研的情況看,當前監督執紀執法的規范化、法治化、正規化水平不斷提升,但一些地方也存在問題線索處置方式不平衡、審查調查措施使用不規范、涉案財物管理不嚴格、信息化運用水平不高等問題。對此,要準確把握對監督檢查、審查調查工作全過程監督管理的內涵要義,自覺將一體推進“三不腐”理念貫穿于內部監督職責,推動紀檢監察工作高質量發展。

準確把握案件監督管理部門在推進黨的自我革命中的職責任務。新時代新征程,案件監督管理部門必須提高政治站位,堅持用黨的創新理論武裝頭腦,把學習習近平總書記關于黨的自我革命的戰略思想與關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要論述貫通起來,善于從百年黨史中汲取自我革命的寶貴經驗,深刻把握黨的自我革命的科學內涵和實踐要求,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要不斷深化對自我革命的規律性認識,主動應對反腐敗斗爭新形勢新挑戰,深化對管黨治黨規律、反腐敗斗爭規律的認識,堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,深入思考案件監督管理工作在全面從嚴治黨戰略全局、紀檢監察機關自身建設任務和監督檢查審查調查工作中應當發揮的作用、承擔的任務,以高度負責的政治態度把嚴的主基調長期堅持下去,堅決清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素。

堅持把一體推進“三不腐”理念貫穿于內控機制建設。案件監督管理部門負責對監督檢查、審查調查全過程進行監督管理,必須把一體推進“三不腐”理念運用于內部監督之中,嚴格規范權力行使。要著力發現和糾治問題,嚴格落實《紀檢監察機關案件監督管理工作規則》,建立健全監督檢查制度,明確開展監督檢查的重點、方法、程序和要求,緊盯關鍵節點、薄弱環節和容易出問題的地方,不斷拓寬監督手段和方式,做到善于發現問題、敢于指出問題、及時糾治問題。要持續深化紀檢監察體制改革,加強制度機制建設,為紀檢監察工作規范化、法治化、正規化提供制度支撐。監督是案件監督管理部門的基本職責、第一職責,要在監督中不斷強化服務意識,為各級紀檢監察機關把握政策要求、規范工作流程提供指導,促進廣大紀檢監察干部提高依規依紀依法開展監督檢查審查調查工作的思想自覺。

堅持以高質量監督保障紀檢監察權力規范順暢運行。案件監督管理部門要全面履行線索管理、組織協調、監督檢查、督促辦理、統計分析五項職能,依規依紀依法強化對紀檢監察權力運行的監督。要強化問題線索管理監督,以實現線索閉環管理為目標,提升線索管理規范化、信息化水平,服務保障中心工作。要加強審查調查安全監管,壓實安全責任,強化工作措施,守住安全底線。要強化措施使用監管,以推動精準穩慎使用措施和依規依紀依法處置涉案人員、涉案財物為主線,加強全流程監督檢查。要持續提高協調服務質效,做好反腐敗組織協調工作,推動紀檢監察系統內外各相關單位加強協作配合。要深入分析研究統計數據,充分發揮數據服務領導決策、服務監督檢查審查調查工作的作用。

著力將監督管理成果轉化為治理效能

加強對監督檢查和審查調查工作的全過程監督管理,要求案件監督管理部門善于運用系統思維,加強對業務流程的統籌管理,做實做細監督職責,善于發現問題,敢于指出問題,積極糾治問題,最終解決實際問題。

以“制度規范”保障全過程監督管理。深化紀檢監察體制改革,必須持之以恒將制度建設貫穿始終,以制度建設固化改革成果,推動各項制度更加成熟定型。案件監督管理部門要持續加強制度建設,針對存在的問題和漏洞,建立健全促進各類監督貫通融合的制度機制,監督保障制度有效執行,努力將制度優勢轉化為治理效能。要結合新近出臺的《紀檢監察機關監督檢查審查調查措施使用規定》《紀檢監察機關涉案財物管理規定》等制度落實,對自治區現有制度及實施細則進行清理規范、修訂完善,確保各項制度流程上下銜接、協調一致。

以“窗口指導”支撐全過程監督管理。要發揮“窗口指導”作用,通過督導調研、監督檢查、個案咨詢、案件領辦、以會代訓等方式,加強對措施使用、審查調查安全、涉案財物管理等工作的日常監管。在調研督導和監督檢查中,要針對規范處置問題線索、強化措施使用監督、嚴格審查調查安全管理、加強涉案財物管理監督等重要工作環節,對存在問題當場指出、集中反饋,統一規范要求,并舉一反三督促自查整改其他方面的問題,以查促改、以改促學、以學促規范。

以“質量評查”引領全過程監督管理。要認真貫徹落實紀檢監察機關案件質量與執紀執法工作評查要求,將信訪舉報、問題線索處置、談話函詢、初步核實、措施運用、辦案安全、案件審理、以案促改等全流程工作納入評查內容,建立健全以案件質量為主、兼顧數量和效率的考核評價體系,通過以評促改、以查促建的方式,引導各級紀檢監察機關進一步細化優化業務流程,提升案件質量。要把評查與評優相結合,督促各監督檢查部門加強對聯系地區、單位(部門)問題線索辦理情況的指導,特別是案情復雜、涉及人員多、社會影響大的復雜案件,采取提級辦理、交叉辦案,抽查復核等方式,加強協調指導,形成工作合力。

以“促改促治”助推全過程監督管理。要著眼解決對反面典型問題公開披露不多、思想根源深入剖析不深、腐敗教訓總結汲取不夠等現實問題,持續開展相關制度落實情況的監督檢查。要注重圍繞重點領域、重要崗位違紀違法問題加強專題分析,定期開展檢查指導,扎實做好以案促改、以案促治,把教訓剖析到位、把問題整改到位,以點帶面補短板、堵漏洞,推動制度規定健全完善、有效落實。

以“系統聯動”帶動全過程監督管理。加強全過程監督管理,就要求案件監督管理部門注重發揮系統優勢,推動中央、地方、基層上下聯動,促進機關、派駐、巡視左右銜接,建立起嚴密的紀檢監察機關內部監督網絡,形成對監督執紀執法權的網格化制約。要進一步加大協作配合力度,加強上級對下級工作的指導、協調和服務,持續完善“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案模式,在縱向指導、橫向聯系中確保步調一致、標準相同,協同推進查處腐敗案件。(寧夏回族自治區紀委監委案件監督管理室)

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